新冠肺炎疫情给扶贫工作带来的挑战与应对
新冠肺炎疫情对扶贫工作的冲击
新冠肺炎疫情自2019年底爆发以来，迅速蔓延至全球各地，给各国经济社会发展带来巨大冲击，这场突如其来的公共卫生危机不仅考验了国家的应急管理体系，也对脱贫攻坚工作构成了严峻挑战，根据国家卫健委发布的数据，截至2020年3月31日，全国累计报告确诊病例81554例，累计死亡病例3305例，其中贫困地区报告确诊病例占比约为15%,达到12233例。
以贵州省为例，作为中国脱贫攻坚的主战场之一，该省在2020年1月至3月期间累计报告新冠肺炎确诊病例146例，其中贫困县确诊病例占比达38.4%（56例），这些地区本就医疗资源匮乏，疫情爆发后，基层医疗卫生系统面临巨大压力，毕节市威宁县作为深度贫困县，在2020年2月高峰期单日新增确诊病例达到5例，全县累计确诊病例17例，占毕节市总确诊病例数的28.3%。
云南省怒江傈僳族自治州是"三区三州"深度贫困地区之一，2020年1月至4月累计报告确诊病例5例，虽然数量不多，但由于当地医疗条件有限，防控难度极大，同期，凉山彝族自治州报告确诊病例13例，其中贫困县占比76.9%（10例），这些数据表明，疫情在贫困地区的传播虽然总体可控,但对当地脆弱的社会经济系统造成了显著冲击。
疫情对贫困人口收入的影响
新冠肺炎疫情导致的经济停摆对贫困人口收入造成了直接打击，根据国家统计局2020年一季度数据显示，全国农村居民人均可支配收入名义增长0.9%，扣除价格因素实际下降4.7%，这是多年来首次出现负增长，在贫困地区,这一影响更为显著。
以湖北省恩施土家族苗族自治州为例，该州8个县市均为国家级贫困县，2020年1-3月，全州农村居民人均可支配收入仅为2156元，同比下降9.7%，外出务工收入下降最为明显，降幅达23.5%，据统计，疫情期间全州约有12.8万贫困劳动力未能及时返岗复工，占贫困劳动力的31.2%。
甘肃省临夏回族自治州的数据显示，2020年第一季度，全州贫困人口务工收入同比下降37.6%，特色农产品销售收入下降28.9%，东乡县作为深度贫困县，2020年1-3月贫困人口人均纯收入仅为832元，较去年同期减少312元，降幅达27.3%。
在产业扶贫方面，疫情造成的冲击同样明显，广西壮族自治区大化瑶族自治县是国家级贫困县，当地特色扶贫产业七百弄鸡的销售在2020年2-3月几乎停滞，累计积压活鸡15.6万羽，直接经济损失约780万元，同期，全县扶贫车间开工率仅为23.5%，较去年同期下降66.2个百分点。
扶贫项目推进受阻的具体表现
新冠肺炎疫情导致许多扶贫项目无法按计划推进，根据国务院扶贫办监测数据，2020年1-3月，全国扶贫项目开工率仅为31.7%，较原计划滞后48.3个百分点，在贫困地区,这一情况更为严峻。
以新疆维吾尔自治区和田地区为例，2020年第一季度计划实施的1265个扶贫项目中，实际开工仅387个，开工率30.6%，墨玉县计划实施的197个扶贫项目中，仅开工42个，开工率21.3%，当地特色产业扶贫项目——十万亩红枣种植基地建设进度滞后达65%。
在基础设施建设方面，四川省凉山彝族自治州美姑县原计划2020年第一季度完成120公里通村公路硬化，实际仅完成23公里，完成率19.2%，全县计划建设的17个易地扶贫搬迁集中安置点，3月底前仅完成4个，23.5%的完成率远低于预期。
教育扶贫也受到严重影响，云南省昭通市镇雄县是人口大县，2020年春季学期，全县义务教育阶段学生线上教学覆盖率仅为43.7%，贫困家庭学生中仅有28.9%能够正常参与在线学习，该县计划建设的14所乡村小学,第一季度仅完成3所的主体工程。
应对疫情冲击的扶贫政策措施
面对疫情带来的严峻挑战，各级政府迅速出台了一系列针对性措施，根据财政部数据，2020年中央财政专项扶贫资金新增安排200亿元，总量达到1461亿元，同比增长15.8%，这些资金重点用于支持贫困劳动力就业、扶贫产业恢复和扶贫项目开工。
在就业扶贫方面，人社部统计显示，截至2020年5月底，全国共组织贫困劳动力外出务工2830.9万人，是2019年全年的103.7%，通过"点对点"运输服务组织运送贫困劳动力返岗复工187.7万人，以湖南省为例，该省2020年1-5月累计帮助127.6万贫困劳动力实现就业，较2019年同期增长4.3%。
产业扶贫方面，农业农村部数据显示，2020年1-6月，全国共认定扶贫产品7.3万个，累计销售金额达784.6亿元，电商扶贫成效显著，贫困县农产品网络零售额达316.8亿元，同比增长49.7%，贵州省通过"一码贵州"平台实现扶贫产品销售34.2亿元，惠及贫困人口86.3万人。
在金融扶贫领域，人民银行统计表明，2020年1-6月，全国扶贫小额信贷累计发放444.3亿元，支持贫困户106.3万户，扶贫再贷款额度新增2000亿元，引导金融机构加大对贫困地区的信贷支持，河南省2020年上半年扶贫贷款余额达1753.6亿元，较年初增长12.7%。
医疗保障方面，国家医保局数据显示，2020年1-6月，贫困人口参保率稳定在99.9%以上，住院费用实际报销比例达90.3%，针对新冠肺炎，医保部门预付专项资金194亿元，确保患者不因费用问题影响就医，湖北省对贫困新冠肺炎患者实行"先救治后结算"，累计救治贫困患者327例，全部实现"零自付"。
疫情下扶贫工作的创新实践
新冠肺炎疫情倒逼扶贫工作方式创新，各地探索出许多行之有效的做法，广东省2020年2月率先推出"粤省事"扶贫专区，实现扶贫业务"指尖办"，截至6月底累计办理业务87.3万笔，该省还开展"消费扶贫月"活动，带动扶贫产品销售53.2亿元。
浙江省创新"共享员工"模式，组织餐饮企业闲置员工到缺工企业临时就业，累计调剂劳动力12.8万人次，其中贫困劳动力3.2万人次，该省还开发"浙里帮"扶贫协作数字化平台，实现帮扶需求与资源精准对接，促成协作项目237个，到位资金28.6亿元。
山东省开展"扶贫车间进村居"行动，将部分扶贫车间生产环节分散到农户家中，既防控疫情又维持生产，截至2020年6月，全省居家式扶贫车间达1.2万个，带动贫困人口就业15.6万人，该省还推出"扶贫产品社区直通车"，累计配送扶贫产品价值7.3亿元。
四川省实施"互联网+扶贫"工程，2020年1-6月培训贫困村电商带头人2.3万名，新建村级电商服务站1876个，通过直播带货等新模式，全省贫困地区农产品网络销售额达86.5亿元，同比增长62.3%，凉山州"悬崖村"通过网络销售特色农产品实现收入320万元,带动全村64户贫困户增收。
疫情后扶贫工作的长效机制建设
新冠肺炎疫情暴露出扶贫工作中的一些短板，也促使各地加快建立防止返贫的长效机制，国务院扶贫办监测显示，截至2020年6月底，全国共识别脱贫不稳定户和边缘易致贫户183.6万户,已全部落实帮扶措施。
在就业稳定性方面，全国建立"就业扶贫台账"信息系统，动态监测贫困劳动力就业状况，2020年1-6月，各地开发公益性岗位安置贫困人口就业152.3万人，江西省建立"就业扶贫车间"动态管理机制，全省4236个扶贫车间吸纳贫困劳动力5.1万人，较2019年底增长13.3%。
产业抗风险能力建设方面，农业农村部推动贫困地区建设仓储保鲜冷链物流设施，2020年安排专项资金50亿元，支持贫困县建设仓储保鲜设施1.2万个，甘肃省实施"扶贫产业保险"项目，为35.6万贫困户提供产业风险保障，保费补贴比例达80%以上。
医疗保障方面，全国建立因病返贫预警机制，对医疗费用支出较大的脱贫人口实施重点监测，2020年1-6月，各地共救助大病患者家庭27.3万户，发放救助金15.6亿元，宁夏回族自治区将贫困人口大病专项救治病种扩大到30种，救治率达99.2%。
数字赋能方面，全国扶贫系统加快数字化转型，建成扶贫大数据平台，汇聚各类数据32.6亿条，贵州省"扶贫云"系统实现扶贫对象精准识别、措施精准到户、成效精准评估，累计预警返贫风险8.3万条，及时干预率达96.5%。
新冠肺炎疫情这场大考证明，中国的扶贫体系具有强大的韧性和适应性，通过及时有效的政策应对和创新实践，成功化解了疫情带来的冲击，为全球减贫事业提供了中国智慧和中国方案，2020年底，我国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困,创造了人类减贫史上的奇迹。
