近年来，城管执法一直是社会关注的热点话题，城管在维护城市秩序、保障市容环境方面发挥着重要作用；部分执法行为引发的争议也频频成为舆论焦点，如何平衡城市管理与民生需求，是值得深入探讨的问题。
城管执法的必要性
城市管理执法（简称“城管”）的主要职责包括市容环境卫生、城市规划、市政公用事业、城市绿化等方面的监管，随着城市化进程加快，流动摊贩、占道经营、违法建设等问题日益突出，城管的存在有助于维持城市正常运转。
根据住房和城乡建设部2023年发布的数据，全国城管执法部门年均处理案件超过1000万起，其中80%以上涉及市容环境管理，北京市城管执法局2023年统计显示，仅上半年就清理占道经营行为12.6万次，拆除违法建筑45万平方米，这些数据表明，城管执法在规范城市秩序方面具有不可替代的作用。
执法争议与社会矛盾
尽管城管执法有其必要性，但部分执法方式仍引发争议，近年来，多地出现因执法冲突导致的舆情事件，2023年5月，某地城管在清理占道经营时与摊贩发生肢体冲突，相关视频在社交媒体迅速传播，引发公众讨论。
根据中国政法大学2023年发布的《城市管理执法公众满意度调查报告》，约65%的受访者认为城管执法“有必要”，但其中40%的人对执法方式表示不满，主要问题集中在：
- 执法方式粗暴：部分执法人员缺乏沟通技巧，导致矛盾激化。
- 自由裁量权过大：执法标准不统一，容易引发不公。
- 执法透明度不足：公众对执法依据和程序了解有限。
国内外城管执法模式对比
不同国家在管理城市秩序时采取了不同模式，部分经验值得借鉴，以下是几种典型模式对比：
| 国家/地区 | 管理模式 | 主要特点 | 效果评估 |
|---|---|---|---|
| 中国 | 城管综合执法 | 集中行使多部门执法权，效率较高 | 执法效率高，但易引发冲突 |
| 美国 | 市政法规+警察辅助 | 警察负责执法，法规明确 | 执法规范，但成本较高 |
| 新加坡 | 严格法规+高额罚款 | 罚款制度严格，执法透明 | 市容整洁，但灵活性较低 |
| 日本 | 自治体管理+社区协商 | 社区自治，协商解决 | 矛盾较少，但效率较低 |
（数据来源：世界银行《全球城市治理报告2023》）
优化城管执法的建议
加强执法规范化建设
推行“柔性执法”，减少强制手段，深圳自2022年起试点“首违不罚”制度，对初次轻微违法行为以教育为主，取得良好社会反响。
提高执法透明度
通过政务公开、执法直播等方式增强公众信任，2023年，杭州市城管局试行“阳光执法”平台，实时公示执法记录，公众满意度提升15%。
完善法律保障
《城市管理执法条例》仍在修订中，未来应进一步明确执法权限、程序和责任，减少自由裁量空间。
探索多元共治模式
鼓励社区、商户、城管共同参与治理，上海部分街道试点“商户自治联盟”，由商户自我管理占道经营问题，城管仅提供指导，矛盾大幅减少。
城管执法的核心目标应是服务城市发展，而非单纯追求秩序，如何在严格执法与人性化管理之间找到平衡，考验着城市治理的智慧，公众期待的是一个既规范有序,又充满温度的城市管理环境。
